2018年以來,我廳按照省政府《2018年浙江省法治政府建設工作要點》和原國家安全監管總局《關于印發貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案的通知》總體部署,圍繞重點工作安排,穩妥有序推進機構改革職能調整優化,積極適應新形勢新要求,嚴格依法履職、堅持改革創新、對標學習先進、力爭領先創優,確保按時保質完成法治政府建設各項任務目標,為構筑“大應急、大安全、大減災”新體系提供堅實的法治基礎保障。
        一、全面依法履行應急管理職能
        進一步嚴密安全生產責任體系,深化細化《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的內容要求,出臺我省第一部黨內安全生產法規《浙江省地方黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,進一步落實地方黨政領導干部安全生產責任。印發《浙江省人民政府辦公廳關于貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》,健全消防安全責任體系,打好消防安全三年翻身仗和攻堅戰,實現消防安全秩序根本性改善。制定實施安全生產巡查和約談制度,打好督查、警示、通報、掛牌等“組合拳”,逐級壓實責任,推動各級政府和有關部門落地落細安全生產工作。在省級機構改革期間,配合省委機構編制部門在研究制定新的部門“三定”規定中,統籌對各相關部門安全生產工作職責匯總梳理分類和重新調整確認,確保機構改革后各相關部門安全生產工作職責劃分更加清晰合理,減少監管盲區和職責交叉。
        二、深化“最多跑一次”改革引領改革創新
        持續推進“最多跑一次”改革向縱深開展,進一步發揮引領和撬動各項改革的作用,鞏固擴大改革成效。優化完善“最多跑一次”指導目錄,以權力清單為基礎動態修改完善“最多跑一次”事項。組織編寫印發原安監系統“最多跑一次”事項“無差別全科受理”業務培訓教材,對市縣安監部門35個辦事事項明確容缺受理材料、提示受理審查要點,為原各級安監部門開展“一窗受理”夯實基礎條件。以企業投資項目辦事“最多跑一次”改革為突破口,同步推進涉政行政審批安全生產中介機構市場化服務改革。確保涉及安全生產、消防領域的投資項目審批事項在審批監管平臺平穩高效運行,嚴格應用項目代碼校核驗證和辦理相關手續,實現投資項目安全生產審批事項的辦理環節數據向在線平臺同步自動推送,辦理結果文件實現共享。開展“領跑者”梳理,對標先進確立改革目標。全省應急管理系統通過推進“最多跑一次”改革,行政審批工作全面優化、簡化,群眾和企業獲得感顯著提升,80%以上省級行政審批權下放至市縣二級應急管理部門,企業群眾辦事實現“就近辦”“網上辦”;辦事事項“減材料、減時間、減環節、減費用”成效明顯。消防領域推進施工圖聯審改革后,大幅縮短建設工程消防設計審核和設計備案審批時間,全面啟動消防技術服務機構資質許可承諾制改革。
        三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
        嚴格實施《重大行政決策規定》,推進重大行政決策實現規范化、制度化,確保對重大行政決策工作的制度剛性約束;指導督促市縣應急管理部門做好重大行政決策工作,溫州市、麗水市等地及時修改完善重大行政決策制度,增加決策后評價環節、印發重大行政決策事項目錄,進一步提升決策工作質量。推動法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變,在更廣領域和更多工作環節發揮法律顧問參謀助手作用,為申請政府信息公開答復、信訪事項提供法律咨詢意見,協助審查、起草重要合同和法律文書,就重大法律決策提供法律論證意見,代理行政復議、行政訴訟等活動,有效預防行政風險。據統計,2018年我廳法律顧問代理3起行政訴訟案件,參與2起行政復議案件答復,對多起信訪件以及信訪復查復核、咨詢事項提供法律意見。
        四、嚴格規范應急管理監管執法行為
        進一步完善行政執法法制審核程序,制定重大行政執法決定目錄,促進嚴格、規范、公正、文明執法,維護行政相對人合法權益。督促指導各地健全行政執法與刑事司法銜接機制,并納入對各市年度安全目標責任制考核范圍,在日常執法、生產安全事故調查處理中建立與公安機關、檢察機關等司法部門的關于案件移送、案情通報、工作會商工作制度,及時向監委匯報相關事故責任人員擬建議黨紀政紀處理情況。在確保檢查對象和內容相互銜接、對相同企業不重復檢查的基礎上,省市縣三級部門分別科學制定年度行政執法計劃,報請本級政府批準后嚴格有序實施。根據機構改革后職能調整情況,先行先試探索推進安全生產、消防、應急管理等執法工作一體化。在全國省級應急管理部門層面較早發布《推動支持民營企業安全發展八條措施》,對優化民營企業安全生產執法提出針對性舉措,嚴格執法與優化服務并舉,受到新華社和國務院網站專題報道宣傳。
        五、創建安全生產行政執法新機制
        加快推進建立以“雙隨機、一公開”監督抽查為基本手段的新型監管模式,制定“雙隨機”抽查制度、編制抽查表單,聯合省級6個部門印發安全生產領域跨部門“雙隨機”抽查制度,牽頭確定對煙花爆竹經營單位、石油天然氣長輸管道企業、民用爆炸物品生產、銷售單位三個跨部門聯合“雙隨機”抽查事項,公布2018年度聯合“雙隨機”抽查監管計劃。已基本實現通過全省行政執法監管平臺隨機抽取檢查對象和檢查人員、固定和公示檢查任務、檢查過程網上記錄留痕、檢查結果信息及時公開。在重點領域改革創新行政監管方式,如在危險化學品領域推行企業安全承諾公告制,有效落實企業全員安全生產責任制,建立安全風險預防大數據平臺,企業做到每天向社會承諾,一天一預警、一天一承諾公示,被應急管理部在全國予以推廣。各地結合實際創新執法理念和方式,推行“執法前事先告知”、“一線執法”、“全員執法”等新機制,樹立善于監管、勇于執法、權威高效的執法隊伍形象。
        六、嚴格落實行政執法責任制
        嚴肅開展行政層級監督,對較大事故、瞞報等影響嚴重的一般事故進行掛牌督辦和跟蹤督導,直至對事故調查處理決定等落實到位。通過行政執法案卷評查有效發揮內部層級監督作用,檢驗行政執法工作質量、及早發現和糾正執法工作問題,組織開展全省行政執法案卷集中評查,針對行政處罰、行政許可、行政強制、事故調查處理、依申請公開政府信息等115份案卷進行現場交叉評查,有效提升各地執法工作規范化水平和實踐能力。充分利用行政執法統計數據對行政執法工作的規律性總結和支持科學決策的功能,重點加強對各地區主要執法數據的排名,著重對檢查次數與實施行政處罰次數之間對比分析,扭轉重檢查輕執法現象。
        七、規范科學開展誠信機制建設
        按照國務院以及省政府、原國家安監總局印發的信用建設系列文件新部署、新要求以及相關法規規定,在原有工作機制基礎上,注重依法規范推進安全生產誠信機制建設,改進“黑名單”制度,將安全生產誠信建設作為落實“放管服”改革、強化事后監管的重要手段。做好原各級安監部門與應急管理部關于安全生產不良信息企業名單的匯集、報送和移除等工作的銜接,對照《浙江省公共信用信息管理條例》以及國家有關信用建設政策文件,發布2018年安全生產領域省級“黑名單”,并出臺安全生產紅名單配套制度,向原國家安監總局報送列入全國安全生產紅名單的企業,向省發展改革委報送實施聯合懲戒案例。   
        八、認真開展行政復議、行政訴訟應訴工作
        針對省行政復議局實行集中審理的行政復議案件,積極配合做好相關工作,對相關地區原安監部門案情深入了解分析,及時發現問題,補齊法治工作短板。依法支持行政訴訟庭審,廳領導高度重視,參加所有行政訴訟案件開庭審理活動,同時加強與當事人溝通,做好法律法規和政策講解,積極化解行政爭議。
        九、扎實推進應急管理普法工作
        健全普法工作制度,壓實普法責任,印發《關于落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制規定》,針對不同對象、時間節點細化、量化普法要求,以制度化、長效化方式進一步推進應急管理普法工作,提升法治水平。在鞏固傳統宣傳形式的基礎上,創新宣傳新技術新途徑,打造普法宣傳新陣地,我廳“安全生產互動體驗館”項目入選浙江省民生獲得感示范工程項目。重視專業法學習,我廳掛牌成立后,結合機構改革、職能調整需要,廳黨委召開理論學習中心組擴大會議,及時舉辦法治專題學習報告會,邀請國內應急管理領域知名專家作《突發事件應對法》學習輔導講座。依托“安全生產月”活動、“安康杯”知識競賽、“全國防災減災日”、“消防安全宣傳月”“安全生產七進宣傳活動”等,深入開展面向全社會、重點生產經營單位的安全生產、防災減災、消防等普法宣傳活動。各地通過開展觀摩式執法、定期梳理公布安全生產違法案件、曝光典型生產安全事故案例,警示和引導教育生產經營單位自覺學法守法,履行法定義務。