各市安全生產監督管理局,義烏市安全生產監督管理局:
為認真貫徹落實十八屆三中全會關于“加快轉變政府職能、創新社會治理體制”的精神及省委省政府《關于加強安全生產促進安全發展的意見》(浙委發〔2014〕5號)的有關要求,更有效地落實企業安全生產主體責任,動員社會各方面力量在安全生產領域提供專業化服務,共同參與安全治理,著力提升防控事故的水平,為我省經濟社會發展創造良好的安全環境。根據《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》等有關法律法規,結合我省實際,現就推進我省安全生產社會化服務工作提出如下意見:
一、總體要求和原則
通過發揮市場在資源配置中起決定性作用和政府引導作用,積極培育發展安全生產社會化服務產業,推動社會力量參與支持安全生產工作,提升安全生產治理能力,有效防范各類生產安全事故發生,確保人民生命財產安全和社會和諧穩定。
安全生產社會化服務應堅持“市場主導、企業自主、政府推動、社會參與”原則。
二、服務主要形式
(一)企業委托服務模式。為落實安全生產法定責任和義務,健全安全管理和改善安全條件,彌補安全生產工作的薄弱環節,企業按照市場競爭選擇機制與安全專業服務機構遵循自愿平等協商一致的原則簽訂安全生產服務合同,服務機構依據有關法律法規的要求,在核準的業務范圍內為企業安全生產管理工作提供有償服務。
(二)安全生產協作互助模式。根據企業規模、行業類別、生產工藝危險程度等情況,同一區域的企業或某一產業的企業,組成若干安全生產管理單元或協作組,并由成員企業派出本單位專業技術人員組成專門小組,利用各企業技術力量的集聚優勢,定期組織開展交流、研討以及企業自查、組內互查、組間互查等活動,實現行業企業間安全資源共享與互補。
(三)行業協會(商會)自治模式。充分發揮行業協會(商會)組織優勢和自律作用,以及行業中領先企業安全生產管理“傳、幫、帶”作用,指導、引領會員單位開展安全生產互幫、互學、互查以及培訓等活動,形成安全生產自我管理、自我約束機制。
(四)保險(金融)業參與管理模式。充分發揮保險公司、金融信貸機構在安全生產中的經濟補償和風險管理功能,積極推行安全生產責任保險,保險公司在企業投保前和參保期內(金融信貸機構在實施企業信貸前)委托安全專業服務機構或聘請安全專家對企業進行安全風險評估,并參與投保(信貸)企業的安全生產事故預防、風險管理和事故善后等工作。
(五)政府購買服務模式。由政府出資,以公開招標、合同約定等形式委托安全專業服務機構,或聘請安全專家為政府及安全監管部門的安全生產監管工作提供安全專業技術、評估認證、宣傳培訓等服務。
三、服務對象范圍
全省范圍內工礦商貿領域生產經營單位。各地可根據轄區經濟產業結構特點、企業安全生產狀況和風險程度以及安全監管工作實際需要來確定,原則上應將以下行業領域或區域作為安全生產社會化服務的重點對象:
(一)礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位,危險物品的生產、經營、儲存單位以及存在重大危險源的單位;
(二)職業病危害較重及以上的用人單位;
(三)自身安全生產管理能力不足的工業生產經營單位;
(四)出租廠房、大型市場等涉及多租賃戶的主體或單位;
(五)產業集聚區、經濟開發區、化工園區等工業企業相對集中的區域;
(六)存在重大事故隱患并被列為政府掛牌督辦的單位;
(七)安全生產涉及主體多、監管職能交叉,近年來發生事故幾率高、傷亡損失較大的領域。
四、服務主要內容
按照社會化、專業化、市場化以及突出服務性的要求,安全生產服務的主要內容包括:
(一)專業技術服務:為企業提供隱患排查、事故預防、安全生產標準化和誠信體系建設、檢測檢驗、安全評價、職業病危害評價、應急救援和演練、職業病防治等專業技術和人力支持;為政府制定安全生產政策、發展戰略、法規標準以及開展安全生產許可審查、安全生產檢查、事故調查分析鑒定提供技術支撐。
(二)安全管理服務:對企業進行全面安全風險辨識和評估,根據企業安全生產、職業衛生現狀和特點,制定針對性安全生產管理服務方案;為企業配置或推薦注冊安全工程師和相關專業技術人員,指導、幫助企業建立完善安全生產管理制度、安全技術操作規程、安全生產工作臺帳等;為企業提供周期性安全檢查服務,對發現的事故隱患提出整改意見、制定整改措施,并指導企業按照有關安全生產標準和要求落實整改。
(三)安全宣傳教育服務:根據企業實際需求,提供安全教育培訓、知識更新、人才培養、應急演練演示和體驗等服務;指導、協助企業開展安全文化建設;為政府部門開展安全生產監管工作提供專業宣傳服務等。
(四)信息服務:為企業提供安全生產政策法規咨詢和安全法律援助;受政府部門委托,提供安全生產相關研究資料和分析數據,開發建設隱患排查治理等安全生產信息系統和服務平臺,為安全生產監管提供信息化管理支撐服務。
(五)其他服務:提供安全技術推廣、展覽展示、安全技術人才培養,以及安全生產責任保險、安全設備租賃、中小微企業融資擔保等服務。
五、保障措施
(一)加強組織領導。要做好本地區安全生產社會化服務工作的統籌、協調工作,積極組織安全生產化服務的試點,以點帶面,全面推進安全生產社會化服務的開展。要根據實際情況和安全監管需求,及時制定出臺安全生產社會化服務的實施意見和管理辦法,進一步細化服務的適用范圍、類別和內容,明確服務機構的資質要求和專家聘任資格條件,規范工作程序和方法。
(二)落實相關職責。安監部門要負責做好轄區內安全生產社會化服務工作的監管和指導,依法維護各方合法利益。相關社會服務組織及專家應當按照法律、法規規定和合同約定從事安全生產服務活動,保障所提供的報告、信息真實準確,并對其作出的安全評價、檢查、認證、檢測等結果負責。企業要根據所聘用社會服務組織或專家提出的建議要求,做好本企業安全生產工作,進一步改善安全生產條件,完善安全生產管理。
(三)明確工作重點。要將構建以企業為主體的安全生產標準化建設和隱患排查治理常態化長效機制作為推進安全生產社會化服務工作的契入點,通過引入第三方服務組織,指導、幫助企業建立規范、持續、有效的安全生產標準化運行體系和隱患排查治理工作制度、程序,促使企業落實隱患排查、整改、消除的主體責任,推動企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變。
(四)做好鼓勵引導。要加強與本級政府、相關部門和行業機構的協調溝通,研究制定適合本地區實際的推進安全生產社會化服務的政策措施,調動企業和社會各方參與的積極性和主動性。對未落實安全生產法律法規要求且未參與安全生產社會化服務的生產經營單位,要加大日常執法檢查頻次和行政處罰力度。
(五)提升服務能力。要在積極引進具備專業資質的機構參與安全生產社會化服務的同時,加大當地安全生產專業服務機構扶植力度,滿足企業不斷增長的安全生產社會化服務需求。充分利用各種教育資源,做好安全生產社會化服務人才培養工作,保障安全服務產業的人才需求;建立相應激勵機制,吸引各方人才進入安全生產社會化服務產業。
(六)建立工作機制。要建立完善安全生產社會化服務質量監督檢查、事故隱患報告和整改督辦、約談通報、專家費用保障等配套制度,實現安全生產社會化服務規范化管理、市場化運作,形成安全生產社會化服務長效機制。要定期對轄區內安全管理協作組、有關行業協會(商會)和專業服務機構開展安全生產社會化服務工作,進行指導、監督和評估,做到服務前有條件審查,服務過程有跟蹤了解,服務完成有績效評價,不斷推動安全生產社會化服務能力、質量和水平的提升。
浙江省安全生產監督管理局
2014年10月15