各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
省安監局《關于推進安全生產社會化服務工作的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2016111
(關于推進安全生產社會化服務工作的意見
省安監局
為深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》《浙江省安全生產條例》和《中共浙江省委浙江省人民政府關于加強安全生產促進安全發展的意見》(浙委發〔2014〕5號)精神,進一步發揮市場作用,推進安全生產社會化服務工作,提出如下意見:
一、重要意義、總體要求和工作目標
1.重要意義。培育和發展安全生產社會化服務,有利于進一步落實企業安全生產主體責任,有利于拓寬破解中小微企業安全生產技術和管理難題的途徑,有利于推進安全生產服務產業發展壯大,有利于全社會形成安全生產工作的合力,有利于推動實現政府安全治理能力現代化。
2.總體要求。堅持市場主導、企業自主、政府推動、社會參與的原則,以安全生產服務需求為導向,以落實企業安全生產主體責任為基礎,以提升安全生產治理能力為根本,加快構建政府、企業、社會多方共贏互動的安全生產社會化服務體系。
3.工作目標。大力培育具有影響力和市場競爭力的安全生產服務企業,培養一支高水平的安全生產專業化服務隊伍,提高安全生產社會化服務供給能力,力爭到2020年,基本形成體系健全、服務規范、運轉高效的安全生產專業服務市場。
二、培育服務主體
4.加快培育安全咨詢、安全教育培訓、安全評價、安全檢測檢驗、職業衛生等第三方服務機構,引導和支持具有安全技術、管理和人才優勢的行業領軍企業開展安全生產社會化服務工作。
5.鼓勵保險業、行業協會、高等院校、科研院所發揮自身的專業特長,為安全生產社會化服務提供智力支持及相關保障。
6.按區域、行業領域及專業類別,分類分級建立安全生產專家庫,充分發揮專家力量為企業安全管理和政府監管執法提供專業技術支撐和保障。
7.建立完善適應安全生產服務業發展需要的人才培養和激勵機制,強化專業安全人才培養。
三、拓展服務內容和服務方式
8.按照自愿平等和協商一致的原則,由各類生產經營單位特別是安全生產管理能力不足的中小微企業實行“企業委托服務”方式,委托安全生產服務機構提供安全隱患排查、安全生產標準化和誠信體系建設、應急救援和演練、安全評價、檢測檢驗、職業病防治等方面的專業解決方案,提供科技研發、工程設計、人才培養、法律援助、設備租賃等安全需求的定制化服務。
9.各級政府及安全生產監管部門在制訂安全生產方針政策、法規標準,開展安全生產許可審查、安全生產檢查、事故調查分析鑒定、重大隱患整治等執法監管活動,以及進行安全宣傳、信息化管理、事故數據分析、公共安全應急防范、應急救援風險評估等具體工作時,可以采取向社會力量購買服務等形式,由安全生產服務機構提供技術支撐和專業咨詢。
10.鼓勵和支持保險機構、金融機構購買安全生產服務機構提供的企業投保(信貸)前安全風險分析、參保(信貸)期內現場安全檢查等專業安全服務。
11.鼓勵有條件的地區發揮企業技術管理的集聚優勢和行業協會的組織自律作用,推行“安全生產協作互助”“行業協會(商會)自治”等模式,開展安全生產互幫、互學、互查以及培訓等活動,實現行業、企業間安全資源共享與互補,促使企業形成安全生產自我教育、自我管理、自我約束、自我服務機制。
12.支持安全生產服務機構組織相關科研機構,對安全生產區域性、傾向性重點難點問題,以及企業安全工藝技術和防護裝備、災害防控及應急救援等方面的關鍵技術進行科技攻關,支持安全生產服務機構應用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術發展“互聯網+安全生產”服務新業態,提高服務能力和水平。
四、規范服務市場秩序
13.進一步放開安全生產服務市場,引入市場化“多中選好、好中選優”的競爭性選擇機制,讓服務提供方與購買方雙向選擇,擇優約定服務內容和形式,杜絕政府部門強制要求服務、指定服務和行政干預安全生產專業服務市場等行為。
14.結合各地、各行業實際,加快研究制定相關規則,規范服務市場從業行為,進一步加強監管,依法嚴肅查處各類違法違規行為;樹立樣板,充分釋放典型示范效應,引導安全生產服務市場健康有序發展。
15.督促安全生產服務機構落實有關法律法規規定和委托合同的約定要求,配備與業務能力相適應的專職人員,健全內部管理制度,并對服務過程中的失職、弄虛作假等行為承擔責任;嚴禁轉包承接服務項目,杜絕壟斷收費、違規收費、指定收費;依照有關法律法規規定,安全生產服務項目對安全生產服務機構有資質要求的,服務提供方應在資質規定的業務范圍內承接,嚴禁租借資質證書、非法掛靠。
16.加強安全生產社會化服務信用體系管理,探索建立專業安全服務機構評價和懲戒淘汰機制,定期向社會公示相關信用狀況和評價結果。
五、加大政府推動力度
17.加強組織領導。各級政府要將推進安全生產社會化服務工作作為改進和加強安全生產的重要舉措,納入年度安全生產目標責任制考核內容,制定具體工作方案,明確目標任務,積極開展試點,以點帶面、示范推進。要充分發揮主流媒體作用,廣泛宣傳安全生產社會化服務的目的、意義、要求和典型做法,做好政策解讀,加強輿論引導,提高社會認同度,營造全社會支持安全生產社會化服務的良好氛圍。
18.加大政策支持。各級政府要將安全生產社會化服務列入鼓勵創業的產業指導目錄,在有關投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導安全生產社會化服務投入機制,對安全生產社會化服務試點通過政府購買服務予以引導,并給予政策方面的支持。對服務過程中需要突破的技術難題攻關,依據有關法規政策規定給予相應補助。
19.培育市場需求。積極引導、鼓勵和支持規模小、安全基礎薄弱的中小微企業主動尋求專業服務,落實安全生產法定責任和義務,建立規范、持續、有效的隱患排查治理工作制度和程序,提升安全管理水平。建立統一的安全生產社會化服務信息平臺,加速信息交流、要素集聚、市場融通,推動服務需求和供給資源的共享對接。
20.堅持協調推進。各級安監部門要加強統籌協調,及時幫助解決重點難點問題,總結推廣好的做法和有效模式,研究完善推進安全生產社會化服務的政策措施;經信部門對于安全生產社會化服務涉及的技術改造等相關項目要予以支持;科技部門對安全生產社會化服務中推廣應用科技成果、促進科技成果產業化等工作要予以支持;其他有關部門要加強指導,支持相關行業安全生產社會化服務體系建設,加強配合,形成合力。
浙江省人民政府辦公廳 2016115